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主题 “谁执法谁普法”责任制推动落实工作

直击现场
单位 : 如东县司法局
时间 : 2018年12月19日上午9:00
地?点 : 如东县司法局11327会议室
新闻发言人 : 如东县司法局副局长 、县法宣办副主任 陈晓华
??????如东县司法局法宣科科长 顾昕华
??????如东县司法局法宣科副科长 葛 峰
主持人 : 如东县司法局法宣科科长 顾昕华
文字实录

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如东县司法局

【时间】

2018年12月19日上午9:00

【地点】

如东县司法局11327会议室

【新闻发言人】

陈晓华 如东县司法局副局长 、县法宣办副主任

顾昕华 如东县司法局法宣科科长

葛   峰 如东县司法局法宣科副科长

【主持人】

顾昕华 如东县司法局法宣科科长

【顾昕华】

各位媒体朋友,大家上午好!

今天非常荣幸能够主持“谁执法谁普法”工作新闻发布会,首先对各位媒体朋友的到来表示热烈欢迎和衷心感谢。

出席今天发布会的有如东县司法局副局长、县法宣办副主任陈晓华,县司法局法宣副科长葛峰,本人也在县司法局法宣科。下面我们三人将就“谁执法谁普法”工作向各位媒体朋友作一个汇报。党的十八届四中全会明确提出实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制。为健全普法宣传教育机制,落实国家机关普法责任,进一步做好国家机关普法工作,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》,就实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制提出具体要求。2016年起,我县也开展“谁执法谁普法”工作,取得了一定成效。下面请陈局长介绍一我县情况。

【陈晓华】

为贯彻落实党的十八届四中全会提出的实行国家机关“谁执法谁普法”责任制要求和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》精神,我县积极探索,在全省率先出台“谁执法谁普法”考核办法,创新开发“谁执法谁普法”网上考评系统,倒推各责任机关履行普法职责,充分调动、全面整合普法教育力量,促进了“七五”普法工作的深入开展。我县“谁执法谁普法”工作得到了省厅柳玉祥厅长、张武林副厅长多次批示。《江苏法制报》、《民主法治时报》等多次进行了报道。

一、强化机制建设,夯牢“谁执法谁普法”工作落实基础

县法宣办充分发挥“谁执法谁普法”工作的组织、协调、指导职能,从文件制定、组织架构、出台清单三个层次保障“谁执法谁普法”责任制进一步落实。一是确立推进依据。2015年,如东县委办公室、县政府办公室在多层次全方位调研基础上,联合下发《关于落实“谁执法谁普法”责任制的实施意见》,明确了“谁执法谁普法”工作原则、职能部门普法责任和任务,确定了“以案释法”制度。至此,“谁执法谁普法”制度在全县正式确立,为推动国家机关开展法治宣传教育提供了充分依据。二是强化组织领导。成立“谁执法谁普法”工作领导小组,及时分析法治宣传工作形势,指导督查各机关部门普法工作,协调落实涉及多部门法律法规的宣传事项。建立“谁执法谁普法”联络员制度,定期召开联席会议,研究解决部门普法工作遇到的困难和问题,确保“谁执法谁普法”工作有序运转。各部门积极响应,将普法工作纳入本单位工作计划,与业务工作同布置、同推进、同落实,统筹人力、物力和财力,广泛开展多角度多层次的普法活动,以实际行动落实“谁执法谁普法”。三是制定普法清单。根据县级机关部门执法权少于上级部门的实际,坚持“谁执法谁普法、谁主管谁负责”原则,将部门管理与属地管理相结合,将责任主体从有行政执法职能的30家单位,扩展到全县47家单位,形成了纵向以部门(行业)划分、横向以辖区管理划分的普法主体清单,实现普法责任主体全覆盖。精心筛选与群众关系密切和部门职能相关的400多部重要法律法规,按照“时间到点,责任到人”原则,制定下发《如东县机关部门重要时间节点法治宣传计划表》,明确根据法律法规颁布日、实施日和宣传日、宣传月等重要时间节点开展法治宣传,并将普法计划分配给职能部门,成为各部门普法的内容清单和时间清单。

二、强化组织实施,促进“谁执法谁普法”工作常态运作

为凝聚普法力量,促进普法效果最大化,如东县注重从普法提示、普法平台、普法合力三方面加强督促实施,努力形成部门分工负责、各司其职、齐抓共管的普法工作格局。一是推行普法提示制度。2016年,制定下发《关于在全县建立普法提示函制度的通知》,在重要普法时间节点、人民群众对某些法律法规需求强烈、部分单位不落实或落实法治宣传教育工作不到位等情形下,向相关部门进行普法宣传“点对点提示”,提醒宣传的“时间、内容、责任”三要素,并提供内容和平台等方面的协助。去年,县法宣办对两家单位发放了两份普法提示函,督促其落实普法责任。两家单位收到提示函后,迅速落实,当即报送整改措施,并分别开展了专项宣传活动,取得了良好的宣传教育效果。二是搭建普法教育平台。为增强普法效果,积极统筹普法资源,为各部门提供传播面广、普及率高、大众认知度高的法治宣传载体及平台,使法律知识更快更广传播。加强专业性普法阵地建设,县级层面建成法制史教育馆,县检察院建成检察文化园,县税务局等部门相继建成崇法文化广场和税法文化广场等具有行业特色的法治文化阵地10余个。普法载体实行统一公布、统一申报、统一分配的资源共享机制,县公安局、法院、检察院、法制办等20余家单位充分运用电台、电视台、宣传栏等现有载体开展普法宣传,今年来,制作电视台电视栏目12期、电台《896司法行政在线》28期、报纸《以案说法》12期和微信推送100余次,编印案例式普法信息卡48期,发放15万张。建立微博普法联盟,开辟微服务、微学法、微咨询等栏目,30余家行政执法单位踊跃参与,受众达到35万余人次。县司法局、检察院、税务局等部门相继制作《犇犇说法》、《岁月的坚守》、《税月的承诺》等微视频微电影10余件,均通过电视台、网络平台等进行宣传推广,观看人数达20余万人。三是开展普法项目合作。每年初,确定全县法治宣传教育工作目标任务,下发部门普法联动工作项目,明确责任部门和完成时间,推动各部门加强联动合作,扩大普法覆盖面和影响力。县法宣办及时了解各部门普法项目开展计划和推进情况,针对普法工作重点、难点进行督导。如针对培育特色德法文化项目,县文化馆、县委宣传部、县司法局联合举办“宾城之夏”法治文艺巡演30余场次,受众达到2万多人。每年“12.4”国家宪法日期间,全县20多家行政执法部门积极参与宣传活动,营造了尊崇宪法的良好氛围。针对企业守法诚信建设项目,县税务局、人社局等16家单位联合对590余家企业展开守法诚信评估,倒推企业加强学法用法。仅2018年,全县共确定联动合作事项45件,目前已完成45件,完成全年任务的率达100%。

三、强化督查考核,助力“谁执法谁普法”工作有序发展

建立完备的“谁执法谁普法”工作督查考评体系,通过严格的考核措施使各机关部门认识到普法职责和义务,增强普法的主体意识和责任意识,不断提升普法工作实效。一是科学编制考核评价标准。2016年,在深入调研、认真研究、反复论证的基础上,县法宣办和依治办联合下发了《如东县机关部门“谁执法谁普法”考核办法》,并配套下发《如东县机关部门“谁执法谁普法”考核评分细则》。评价标准包含总则、考核内容和标准、创新创优、考核方式及结果运用、附则五章内容,将机关部门的普法责任和工作任务细分为普法教育培训、普法活动、载体宣传、法治文化建设、执法普法等十大考核子项二十五个具体指标,每个指标精准设置考核分值,有效解决了普法指标难量化、内容难确定、考核难进行等问题。二是创新研发考核评价系统。去年初,充分运用“互联网+普法”思维,率先在全省开发“谁执法谁普法”网上考评系统,彻底解决了以往机关部门定期定点报送纸质或电子数据的麻烦,提升了考核的时效性和准确性。依托该考评系统,全县47家机关执法部门在每季度规定时间内,及时上传各类普法活动信息和图片,系统自动保存到各机关部门的目录下,形成本部门普法数据库,实现普法数据快捷报送。县法宣办根据普法责任清单,进入考评系统调取或查看上报数据,随时了解各机关部门普法动态,针对各部门的普法情况进行适时提醒,实现普法动态实时监控。考核工作人员对照考核评价标准,对各机关部门上报数据进行人工确认后,由系统进行量化打分;对不上传或迟上传资料的机关部门,系统将会自动扣分,最终系统自动生成各机关部门考核分值和排名。同时,各部门可以通过系统查看得分及排名情况,对考核成绩有异议的可进行网上申请,经复核通过后加以调整,实现考核结果客观公正。三是合理运用考核评价结果。建立每季度一通报制度,将季度考核结果通报各机关部门,使单位部门主要领导了解普法工作开展情况和排名,并督促得分较低的部门进行整改,确保普法任务保质保量完成。将“谁执法谁普法”工作考核结果作为部门年终考核的重要依据,根据平时40%、年终60%的比例折算,纳入年度县级机关综合绩效考核,并与机关部门经济效益挂钩,有效激发了各机关部门普法热情。

【顾昕华】

谢谢陈局长。下面请葛峰科长向大家介绍一下为何要开展“谁执法谁普法”工作。

【葛峰】

开展“谁执法谁普法”工作是深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央关于全面依法治国决策部署的重要举措。党的十八届四中全会《决定》明确要求“坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作”,“实行国家机关‘谁执法谁普法’的普法责任制”。这为开展“谁执法谁普法”工作提供了思想指导和基本遵循。开展“谁执法谁普法”工作就是把中央有关精神和要求具体化、规范化,为深入开展法治宣传教育提供制度保障。

开展“谁执法谁普法”工作是提高执法公信力、增强全民法治观念的迫切需要。国家机关是国家法律的制定和执行主体,同时也是法治宣传教育的主体。普法是国家机关的应尽义务、分内职责,司法机关的组织法有明确规定。实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制,就是把国家机关普法责任进一步细化、实化,在执法的过程中进行实时普法、精准普法,以生动直观的方式把法理、情理讲清楚,让人民群众更好地理解法律规定,自觉执行法律裁决,也让人民群众在法治实践中感受法治精神。这既有利于促进严格、规范、公正、文明执法,减少执法中的冲突和对立;也有利于增强普法的针对性和实效性,满足人民群众的法治需求,维护社会和谐稳定。

【顾昕华】

下面请陈局长为我们介绍一下实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的基本要求是什么?将给普法工作带来哪些变化?

【陈晓华】

实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制是普法工作的重大理念创新和制度创新。应当坚持的基本原则是:一要坚持普法工作与法治实践相结合。把法治宣传教育融入法治实践全过程,在法治实践中加强法治宣传教育,不断提高国家机关法治宣传教育的实际效果。二要坚持系统内普法与社会普法并重。国家机关在履行好系统内普法责任的同时,积极承担面向社会的普法责任,努力提高国家工作人员法律素质,增强社会公众的法治意识。三要坚持条块结合、密切协作。国家机关普法实行部门管理与属地管理相结合,加强部门与地方的衔接配合,完善分工负责、共同参与的普法工作机制,形成普法工作合力。四要坚持从实际出发、注重实效。立足国家机关实际,结合部门工作特点,创新普法理念、工作机制和方式方法,积极推动各项普法责任的落实,切实增强普法的针对性和实效性。

实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制,做到以上基本要求,必将对普法工作产生深刻影响,推动普法工作转型升级。一是普法方式将更加有效。执法的过程就是普法的过程,严格执法、公正司法就是最好的全民普法。“谁执法谁普法”将执法与普法紧密联系在一起,把普法融入执法的全过程、各环节,哪个机关、哪个工作人员执法,就由哪个机关、哪个工作人员普法;在哪里执法就在哪里普法;具体的执法方式就是具体的普法方式。这将使普法由静态普法变成动态普法,法律由纸上的法变成现实中的法,并逐步走进人们的心中。

二是普法格局将进一步扩大。实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制,更加注重发挥国家机关及其工作人员在全民普法中的作用,每一个国家机关都积极履行责任进行普法,将使普法工作由主管部门的“独唱”,变成各部门的“合唱”,从而推动形成党委统一领导、部门分工负责、各司其职、齐抓共管的“大普法”格局。

三是普法的约束力将不断强化。实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制,使国家机关的普法任务和责任更加明确具体,与该国家机关执法责任紧紧绑定在一起,便于检查考核,推动普法由一般口号变成刚性约束。

【顾昕华】

下面请葛科长再为大家介绍一下我县该项工作下一步的打算。

【葛峰】

“谁执法谁普法”是健全社会普法机制、推进法治如东建设的具体措施。今后要把握重点环节、突出重点内容、健全工作机制,推动“谁执法谁普法”工作深入开展、落地执行。

一是把握工作重点环节。一要扎实做好内部人员的法治教育。把法治教育与政治理论教育、理想信念教育、职业道德教育、党的优良传统和作风教育结合起来,通过集中办班、举办讲座、组织或参加法律知识考试、自学等方式,加大法治教育力度,不断增强领导干部和执法人员的法治思维能力和法治意识。二要认真开展面向社会的普法活动。围绕与人民群众生产生活密切相关的社会热点问题,有针对性的开展普法工作,教育引导广大人民群众依法表达诉求、维护合法权益。三要不断推进法治实践。让法治实践成为普法的最好课堂,以查处的典型案件教育引导广大人民群众自觉学法守法用法。要将普法宣传渗透进执法办案的全过程,采取以案释法、现身说法等形式向人民群众传播法律、宣传法律,通过深化普法,预防违法行为,减少执法阻力,巩固执法成果。

二是突出宣传重点内容。一要大力宣传与经济发展相关法律法规。紧扣全县“十三五”规划确定的目标任务,主动走进沿海企业密集区,大力宣传维护市场经济秩序、区域和城乡协调发展、知识产权保护等方面的法律法规。二要大力宣传与维护社会稳定有关的法律法规。深入开展维护社会安全、促进社会稳定相关法律法规的宣传,引导群众依法参与社会治理、依法表达利益诉求、依法解决矛盾纠纷,为经济社会发展营造良好的法治环境。三要大力宣传与保障和改善民生相关的法律法规。围绕人民群众关心关注的热点问题,大力宣传与社会保障、征地拆迁、重点工程项目建设、安全生产、医疗卫生、生态环境保护、食品安全等相关的法律法规,坚持法治宣传与服务群众相结合,努力保障和改善民生。

三是建立完善工作机制。县两办下发了“谁执法谁普法”工作实施意见,认真贯彻落实。一要优化考评体系。进一步健全完善考核办法,优化考核细则,增强可操作性,形成一套科学考评体系。二要建立专业化的队伍。建立普法讲师团,充分利用他们准确掌握业务方面法律法规的优势,着力打造一支专业化的普法队伍,推动普法队伍由“业余化”向“专业化”转变。三要构建便民化的长效机制。将法治宣传教育与法治实践、经济建设和社会发展相结合,采取有效措施让广大人民群众更直接、更方便地接受普法宣传,推动普法教育由“游击战”向规模化、多样化的“阵地战”转变。四要构建创新机制。要创新工作理念,建立“党委领导、政府实施、部门联动、社会参与”的“大普法”工作格局。结合工作实际,拓展普法载体,创新普法形式,提升普法互动性,展现宣传教育的多元化、开放性、生动性和及时性,增强法治宣传吸引力和感染力。

【顾昕华】

如果大家有什么问题,可以在会后继续同如东县司法局及县有关部门联系。

衷心希望记者朋友们一如既往地支持和宣传如东“谁执法谁普法”工作,期待通过新闻媒体的宣传报道,为如东普法工作的发展营造良好氛围。

今天的发布会到此结束,谢谢大家!

现场图片

说明 : 以上新闻发布会文字实录由发布单位整理提供,如有不明之处,请与相关单位联系。