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主题 2018年如东县“四好农村路”建设情况

直击现场
单位 : 如东县交通运输局(铁路办)
时间 : 2018年12月21日下午3:00
地?点 : 如东县交通运输局九楼会议室
新闻发言人 : 如东县交通运输局副局长 顾新泉
主持人 : 如东县交通运输局农村道路建设管理科科长 蔡小枫
文字实录

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如东县交通运输局(铁路办)

【时间】

2018年12月21日下午3:00

【地点】

如东县交通运输局九楼会议室

【新闻发言人】

顾新泉 如东县交通运输局副局长

【主持人】

蔡小枫 如东县交通运输局农村道路建设管理科科长

【蔡小枫】

各位来宾、各位媒体界的朋友:

大家下午好!欢迎大家参加由如东县交通运输局举办的新闻发布会。

今天新闻发布会的主题是:2018年如东县“四好农村路”建设情况。

“四好农村路”的建设是助力农村发展的重要举措。今年,省政府要求:南通、苏州、常州3个市要完成省级“四好农村路”示范市的创建,其所属县(市、区)也要同步完成省级“四好农村路”示范县(市、区)创建任务。年初,县委县政府将“四好农村路”建设纳入为民办实事十大工程之一。

“四好农村路”建设包括了农村公路的“建设好、管理好、养护好和运营好”,其中“建”是基础,“管和养”是保障,“运”是目的。为了帮助大家更好地了解我县“四好农村路”建设的组织协调、推进实施以及相关成效等情况,今天,由我局副局长顾新泉担任新闻发言人,发布相关信息。

参加今天新闻发布会的媒体有:如东日报、如东电视台、如东新媒体、信息中心、如东发布、如东网。我是如东县交通运输局农村道路建设管理科科长蔡小枫,担任本次发布会的主持人,参加发布会的还有如东县运输管理处处长吴宇峰。

今天,发布会的议程一共有两项:

一是请如东县交通运输局副局长顾新泉介绍我县“四好农村路”建设的相关情况,

二是请媒体记者对相关情况进行提问。

下面,进行本次发布会的第一项议程,请顾新泉副局长介绍相关情况。

【顾新泉】

新闻界的各位朋友,大家好。交通一体化发展,是一切工作的基础和先导。近几年来,我县在不断完善干线公路骨架网这一“主动脉”建设的同时,加速了区域内公路“毛细血管”的全面畅通、无缝对接。“四好农村路”建设作为补齐全面建成小康社会短板的重要行动,是落实乡村振兴战略、提升农村人居环境、解决城乡交通一体化、实现城乡文明进步、推进农村高质量发展和农民脱贫致富的重要举措。

一、新理念 新定位

党的十九大刚闭幕,习近平总书记又一次对“四好农村路”建设作出重要批示,他强调,“四好农村路”建设为农村特别是贫困地区带去了人气、财气,也为党在基层凝聚了民心。2018年1月2日,江苏省委专题研究部署推进这项工作,要求确保全省“四好农村路”建设走在全国前列。南通市委市政府更是确定了“要在全省率先建成‘四好农村路’示范市,为全省乃至全国提供南通样板”的目标。县委县政府从筑牢“四个意识”,践行“四个全面”战略布局出发,将“四好农村路”建设列入2018年度县委县政府为民办实事十大工程之一。

经过近几年的努力,我县农村公路初步解决了“有没有”、“通不通”的问题,但距离“好不好、美不美、安不安”的期待还有一定差距。特别是当前乡村农业、工业的发展,对农村公路的宽度、承重、安全都提出了更高要求;广大群众因出行需求也对农村公路的建设投注了更多的目光和期望。正因为我们有“短板”,所以必须要加快“补不足”。

我县在“四好农村路”建设工作中,确实存在一些困难和矛盾,如财力保障、人才队伍、基础条件等方面的情况,只要我们及时转换思路,勇于担当,迎难而上、主动作为,紧紧抓住这一轮“四好农村路”建设的机遇,就没有做不成的事。省政府已明确苏州、常州、南通三个市2018年要创建成为省级“四好农村路”示范市,我们作为南通的一分子,只有各县(市区)做成了,南通才能完成省政府的任务。南通市政府已经将“四好农村路”建设列入2018年对各县(市区)政府“四个全面考核”之一,同时,我们也向全县人民作出了庄重承诺,必须做成、做好、做实。

二、新思路 新举措

我们在“四好农村路”建设中,统一思想 凝聚共识、形成合力。加强了组织构架、注重了项目计划、强化了政策支撑、坚持了比学赶超,形成了强大推动力。

(一)突出“创建”建组织。一是组织领导体系突出一个“全”字。县、镇两级政府均建立健全创建省级“四好农村路”示范县领导小组,并设立办公室,建立“工作群”,及时统筹协调落实创建工作。二是工作部署突出一个“早”字。县政府四月初进行了动员部署,各镇主要领导受领任务。随即,各镇及时行动,组织安排落实。三是工作落实突出一个“勤”字。2018年,县先后组织召开了5次推进会,通过相互观摩、互相交流、机关点评、领导提要求等形式,有计划有步骤按序时统筹协调推进。各镇对标补差,积极追赶。四是检查督导突出一个“严”字。在省、市实施相关检查督导的同时,县级层面,我们将县公路管理站、三个中心交管所、县农路办的力量合理分配,不间断到一线检查督导,发现问题,及时处置,跟踪落实。镇、村层面同样整合了相关力量,同频共振。

(二)突出“四好”列项目。一是完善规划编制。2016年,我们对县道网进行了完善修编。2017年,我们对乡村道网也进行了一次完善修编。同时,对县域客运规划、农村物流发展规划也进行了修编。二是研究项目计划。我们根据各项规划,年度投资规模,按轻重缓急的思路,将公路、桥梁、安保、客运、物流等几大项建设项目进行认真梳理,按申报、核查、论证、确认的流程,确定年度项目建设计划。三是提早下达任务。县政府每年初下达相关建设计划任务,分别由各镇、县交通运输局组织实施。涉及县道项目一般由县交通运输局组织实施,涉及乡、村道项目,以镇为主,如东县交通运输局履行事前指导,事中监督,事后验收等职能。

(三)突出“成效”调政策。2017年3月份,县政府办出台了《关于调整<如东县农村公路提档升级工程实施意见>相关政策》(东政办法〔2017〕43号),乡村道建设经费补助标准由每公里十几万元调至70万元。12月份,结合省、市四好农村路创建要求,县政府办出台了《如东县推进“四好农村路”建设实施方案》(东政办法〔2017〕180号)。为保障今年成功创建省级“四好农村路”示范县,一方面继续贯彻执行县政府2017年下发的有关政策要求;另一方面,实行以奖代补政策,县政府办出台了《关于创建省级“四好农村路”示范县考核实施办法的通知》,县政府将拿出4000万元左右的资金,分门别类地对推进情况实施以奖代补;同时,县政府出台了《开展农村公路提档升级“优美示范路”创建实施办法》,提高了“优美示范路”建设的补助标准,促进了镇(区)的积极性。

两年来,全县农村公路建设总投资约10.19亿元,县级投资约7.23亿元,各乡镇配套约2.96亿元。

(四)突出“绩效”常取经。为了扬长补短,多走捷径,减少差错。一是多走出去学。这两年,无论市里还是我们自己组织,都去了不少地方,学理念、学方法、学经验、看成果。二是相互学。我们在各镇区中组织开展了比学赶超,每季度列前四名通报,是好是差,大家看、当面评。三是培训学。由于建设的体量大、要求高,各镇现场管理的力量又不强,很多基础性工作还比较薄弱,加强了突击性、针对性培训。两年中,我县共组织各类培训12次。四是多创新。(1)采用新工艺。袁庄镇大胆探索路液工艺。(2)创新新机械。新店镇路肩回填土压实采用小型路肩压土机;曹埠镇自创点阵式振动压实器。(3)推广新模式。高新区6个“三”养护方法得到南通农路办称赞并向全市推广。

三、新目标 新质效

我们认真把握农村公路“建好、管好、护好、运营好”四项要求,全面发力,真抓实干 ,确保成效。

(一)围绕“建设好”,积极推进提档升级工程。

路桥工程。2017年共实施410公里,其中县道大中修50公里,乡村路360公里(5.5米宽210公里),桥梁44座;2018年共实施381公里,其中县道大中修15公里,乡村道366公里(5.5米宽317公里),桥梁58座。通过两年的四级公路双车道改造,全县四级公路双车道(路面宽度在5.5米以上)占乡村公路总里程的36%;全县209个行政村双车道四级以上公路通达率达100%;三类及以上桥梁达98%以上;镇村公交配套道路与危桥改造全部完成,从根本上解决我县主要乡村公路的畅安问题。安保工程。全县累计投入3109.54万元,完善了1002.37公里的农村公路安全防护措施;同时,对新改建农村公路我们要求安保工程同步设计、同步施工、同步交工验收投入使用,保证了全县县道、乡道以及通镇村公交的村道的安全隐患治理率达到100%。制度执行。面对农村公路建设要求,我们坚持把农村公路项目建设的质量和安全摆在一切工作的首位,严格执行“七公开”、“三同时”、“八统一”等规章制度,严把“八关”(设计审查关、施工招标关、质量公示关、材料源头管控关、施工首件关、过程把控关、项目验收关、信用评价关),强化对镇区、施工单位和监理单位的行业监管,注重制度的掌握、执行、效果。保证了我县新改建农村公路一次交工验收合格率达100%,三年来未发生一起安全责任事故。

(二)围绕“管理好”,不断加强全员同心协力。一是讲清管理的得与失,提升主动管的意识。加大爱路护路管路宣传教育,完善爱路护路管路公约,提升公路管理的积极性、主动性、创造性。加大资金保障力度,经费100%纳入财政预算,全县每年投入日常管理养护资金达2945万元,每年都一定增长幅度。加大人力保障,巡查员、保洁员按需配备。二是健全管理网络,实现有路就有人管的责任。建立健全“横向到边,纵向到底”组织结构网络,人员分工清晰,职责明确,各司其职,工作开展顺畅有效,各项工作落实。全县15个镇区机构设置率达100%。三是理清管理事项,力求全面到位。我们梳理了农村公路涉及管理方面的十大事项(路基稳固情况、路面技术状况、路肩完好情况、路面清洁情况、桥涵情况、安防设施齐全完好情况、绿化情况、公路超载超限情况、侵害路产路权的情况以及路域环境等)和标准要求,组织大家多学、多看、多落实。全县县、乡、村三级公路宜林路段绿化率实现全覆盖。县道新实施大中修项目全部采用硬质边沟,实施路田分界,乡村道采取多形式实现路田路宅分界。四是探究管理方法,不断谋求路况质优。从今年开始,我们提出了农村公路管理实行“巡查+N”的工作方法。“N”主要包含:公路规章的宣传教育;涉路的日常管理;道路日常管理养护督(指)导、检查考核等。做到巡查的内容不缺(漏),巡查的频次不减少,巡查的覆盖率达100%。在乡村公路巡查中,我们大部分镇区都是聘用的退职村干部负责此项工作,他们情况熟、素质高、方法活、便管理。为了提升五级公路的路域环境,我们积极利用城乡文明创建、263治理、农村人居环境建设等契机,形成合力推进。

(三)围绕“养护好”,坚持不懈谋求畅安舒美。多年来,全县农村公路的“重建轻养”现象一直存在。今年,我们结合“四好农村路”创建要求,以“有路必管、有路必养、管养有质”为出发点和落脚点,调整工作思路,引导并督促各镇(区)着重解决好三个方面的问题。一是完善养护的机制体制。对全县农村公路管养的机构建设、人员配置及办公设施进行了完善,对管理养护模式进行了调整(建管养一体模式和建设与管养分设模式),加大养护经费保障,经费100%纳入财政预算。二是落实养护的事项和要求。梳理养护工作事项与标准,确保列养率达到100%,经常性养护率达到100%。注重巡查与养护有机衔接,确保养护及时有效。倡导专业的问题由专业人员处置。对有一定技术要求的工作,年初每个镇确定1支专业施工单位实施养护作业,确保路面技术状况稳中有升。保洁工作不搞一刀切,引导支持沿线群众积极参与乡村道养护工作,特别是对家庭困难、身体残疾又有一定能力的群众给予倾斜。三是履行养护的考核和考评。十多年来,我们一直坚持县每季、镇每月对农村公路进行检查考核,考核情况与经费补助挂钩。保证了我县农村公路优、良、中等路率达100%,路面技术状况指数(PQI)稳中有升。今年,我们根据“四好农村路”建设的相关要求,进一步修改完善了《如东县农村公路管理养护办法》和《农村公路管理养护考核考评细则》,使检查考核更具针对性和有效性。

(四)围绕“运营好”,努力构建城乡一体运输体系。

目前,我县县域内营运客车共有167辆、客运站 12个,开行县内客运线路57条。开行城市公交线路10条,基本实现县城横向和纵向的全覆盖;开行县城至各镇线路21条,县城通达所有的镇(区);开行镇村公交线路26条。全县镇村公交开通率达到100%。全县具有资质的道路运输企业303家,个体运输户3693家,营运货车共5698辆,寄递企业10家,寄递网点、菜鸟驿站150多个、农贸市场50多个、农资供销网点1000多个,村邮站209个,共同构建县、乡、村三级农村物流网络节点,货运覆盖率100%。

1、大力推进城乡客运一体化。2017年,我县城乡道路客运一体化发展水平实现AAAA级。近几年,我县加强了城乡村三级客运运行的规划研究,整合并改造了客运企业、运营模式,出台了《如东县城乡客运一体化发展实施方案》,完善了城乡客运基础设施建设。已建城乡客运站亭280个、站牌1580只,镇村公交回车场8个;2016年7月1日,我县在南通市县(区)率先发行“江苏交通一卡通”,刷卡乘车享受优惠,共发放公交卡约2.5万张;我县还在组织优扶卡的发放,对军人、遗属、70岁以上老人等对象提供免费县内乘车。 2018年11月18日,县长办公会讨论通过了《如东县城乡公交一体化发展实施意见》,推进城乡客运一体化向城乡公交一体化转型升级,逐步建立起“布局合理、功能齐全、管理高效、规范有序、富有活力”的城乡公交管理体制和运营机制,有力保障城乡公交健康、快速发展。

2、不断构建农村物流网络节点。一是根据我县区域特点、产业结构和特色产业,推进物流示范站点、电子商务及智慧交通信息化应用示范县建设。岔河镇银河村入选2018年中国淘宝村。二是由县发改委牵头,交通、城建、商务等部门会商,研究完善城乡交通物流发展规划,在原有规划基础上扶持农村物流发展,重点扶持寄递物流园和物流站场的规划建设。三是按照“资源共享、多站合一、功能集约、便利高效”的要求,推动交通(客运、货运)、邮政(快递)、供销、商务等部门现有物流节点资源衔接共享,形成以县级农村物流服务中心、镇级农村物流服务站、村级农村物流服务点为支撑的农村物流网络节点体系。

3、积极推进交通运输服务地方特色发展。如东旅游资源独特,农村特色产业丰富,城乡居民消费观念转型。我们根据乡村振兴战略,结合我县的“旅游资源、特色产业、特色小镇、美丽乡村”, 将农村公路打造成我县旅游路、致富路,通过农村公路,既为地方农村经济发展服务,又可促进农村特色旅游,为推介如东,宣传如东提供有力支撑。近几年,我们培育了3家旅游客运企业,开通了3条旅游专用线路,扶持了25个农村特色物流网点建设。

(五)围绕“有特色”,想方设法打造亮点品牌项目。一是“成网成环”建设。2017年初,全县推进双车道四级路达标建设时,就提出两个要求:一是三年任务要二年完成;二是镇区内双车道要成网成环。2017年5月24日,各镇区在先行调查研究论证的基础上,县政府专题组织各镇镇长交流会商,并将会商成果在2017、2018两个年度内付诸实施。目前,我县各镇(区)已形成了不少于一条10公里的双车道循环线路,实现了“一镇一循环”。二是“优美示范路”创建。为打造“建设标准高、工程质量优、配套设施全、路域环境美、管理理念新”的优美示范路。今年,全县计划创建4条“优美示范路”,除了道路质量优外,对道路的人文、绿化以及智能安防等配套设施进行高标准的建设,我们将以精品示范路为载体,按照以点带面、分类推进的原则,充分发挥好示范、推动作用。三是“品质工程”创建。根据省市工作要求,为提升我县农村公路建设质量安全水平,我县结合今年“优美示范路”的打造,计划创建3条农村公路品质工程。以“标准化、绿色化、信息化”为核心,积极开展农村公路水泥路面质量通病治理和农村公路工程质量提升专项活动,建成优质耐久、安全舒适、经济环保、社会认可的农村公路。四是“智慧农路”探索。我县高度重视“智慧交通”建设。县道路客货运信息管理系统建成运行,所有客车、危险品运输车监控系统实现全覆盖。今年,我县被省交通运输厅列为“交通运输信息化综合应用示范县”创建之一(全省共7个县),我们结合此项工作,率先探索建设了“智慧农路管理系统”,通过智慧农路管理系统的建设,将有效提升农村公路建设、养护、管理的信息化、科学化、精准化水平。目前,我们已组织了县公路站、高新区和长沙镇对“智慧农路”功能应用操作系统进行了试运行,我们根据试运行情况,完善稳定后推广。

四、新航向 新征程

我们在“四好农村路”创建中取得了一些成绩,但与上级要求,与兄弟县市,与新格局、新变化、新要求,确实还存在很多不足,很多工作还需要进一步完善拓展。一是项目建设的标准需要进一步提升。白色路面多,黑色路面少。路肩、绿化、路田分家等配套建设需要加强。项目标段设置、招投标主体安排、项目管理等推进机制需要加强探索实践。二是创建的氛围需要进一步提升。宣传教育的覆盖面需要加强。沿线群众知晓度、支持度、参与度需要挖掘。爱路护路管路的主动性、自觉性需要培养。三是管养的质效需要进一步提升。要加强管理养护模式方式的探索研究。要不断提高公路管理养护的高标准、高质量、高时效。农村公路管理养护长效常态任重、道艰、程远。

下步,我们将注重三个转变:

一是从大规模建设向补缺“断头路”、“连接线”等少量建设转变;

二是以建设为主向管理和养护为主转变;

三是从有没有向好不好、安不安、美不美、畅不畅等高标准、高质量转变,实现农村公路真正的“四好”、天天“四好”。

交通运输发展的成果让大家共享、常享、多享,一直是我们努力的方向和奋斗的目标。“四好农村路”建设,只有开始之时,没有结束之日。我们将严格按照上级有关要求,结合全县实际,总结经验、巩固成果,改进不足,完善提升,不断推动“四好农村路”建设再上新台阶。

【蔡小枫】

“四好农村路”建设,只有开始之时,没有结束之日。在座的媒体界的同志,想要进一步了解关于“四好农村路”建设的相关问题,可以与我局或我科室直接联系。在此,衷心感谢各位媒体界朋友的关心。新闻发布会就此结束,谢谢大家!

现场图片

说明 : 以上新闻发布会文字实录由发布单位整理提供,如有不明之处,请与相关单位联系。