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            收費公路究竟該不該取消?看了寶儲物流展示這份“賬單”就明白

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            瀏覽:- 發布日期:2016-11-27 02:53:28【

            9月20日,上海物流公司得知:交通運輸部發布2015年全國收費公路統計公報。截至2015年年底,全國收費公路里程16.44萬公里,占公路總里程的3.59%,比重較上一年下降0.05%;累計建設投資總額69488.5億元,債務余額44493.7億元

            海物流公司從公布的數據看,隨著高速公路里程增加和逐步有序取消政府還貸二級公路收費,全國收費公路里程結構進一步優化。雖目前收費公路的債務還在增長,但總體上仍在有效償還,從長遠來看,風險可控。

            線收費站凈減77個減免通行費544.6億元

            統計公報顯示,2015年,全國收費公路里程凈增1858公里,其中,高速公路凈增10283公里,獨立橋梁隧道凈增375公里,但一級和二級公路凈減8800公里。

            據上物流公司所知在我國收費公路的結構中,高速公路里程達到11.7萬公里,一級公路2.34萬公里,二級公路2.29萬公里,獨立橋梁隧道1168公里,分別占全國收費公路總里程的71.2%、14.2%、13.9和0.7%。

            此外,與2014年相比,全國收費公路主線收費站由1665年減少至1588個,凈減77個。

            “隨著高速公路里程增加和逐步有序取消政府還貸二級公路收費,全國收費公路里程結構進一步優化。”交通運輸部公路局副局長孫永紅表示。

            同時,收費公路的公共服務功能進一步凸顯。2015年,全國收費公路共減免車輛通行費544.6億元。其中,鮮活農產品運輸車輛減免281.0億元,重大節假日小型客車免費通行減免207.2億元,其他政策性減免56.3億元,分別占通行費減免總額的51.6%、38.1%和10.3%。

            2015年全國收費公路的養護支出503.5億元,公路附屬設施改擴建工程支出188.2億元,運營管理支出527.5億元,稅費支出296.5億元,其他支出19.5億元(包括償還母公司代墊建設期總承包工程款、工程項目質保金、票據印刷費、職工培訓教育、委托管理費等),分別占收費公路支出總額的6.9%、2.6%、7.2%、4.1%和0.3%,較2014年都沒有顯著變化。

            值得關注的是,2015年收費公路運營管理支出與2014年相比凈減6.6億元,減少1.2%。

            “雖然與2014年相比,收費公路總里程凈增加不多,但在高速公路里程大幅增加的情況下,運營管理支出還是實現了凈減少,實為不易。”孫永紅說。

            降本增效的舉措讓運營管理支出得到了顯著下降。ETC的推廣應用,在大大提高通行效率的同時,減少了人力成本;各地高速公路普遍實施了全面預算成本管理,細化落實成本管理,定期對成本、費用控制績效進行考核,不斷推進高速公路降本增效;全國高速公路網絡規模效益逐步顯現,大多數省份以區域為單位對高速公路實施集約化管理,單位里程高速公路的管理費用有所下降。

            收支缺口擴大整體風險可控

            從近兩年的統計公報數據看,2015年收費公路的收支缺口比2014年增加一倍多,收支缺口還在不斷增大。但通過分析,收費公路具備足夠的還息能力,債務總體風險可控。

            “一方面,2015年,我國公路建設任務重,債務增長速度快,還本付息的支出也在快速增長。另一方面,當前收費公路已進入償債高峰期,因此,收支缺口還將不斷增大。”孫永紅介紹。

            《公報》顯示,2015年新增的收費公路中,財政性資本金投入僅占17.3%,非財政性資本金占14.1%,而銀行貸款本金占了63.3%。通過借新債建設新的收費公路,債務規模就會在一定時期內擴大。

            交通運輸部公路科學研究院戰略發展中心主任虞明遠指出,15年來,我國新增加1萬多公里高速公路,很大部分是西部,還有東部地區落后地區。目前,我國高速公路網正處于加快成網階段,高速發展也帶來了債務規??焖僭鲩L,但所帶來的社會效益,基礎性、先導性作用更加突出。

            “總體看,我國收費公路債務雖然比較大,但是階段性的,從長遠來看,風險可控。”虞明遠指出,雖然目前收費公路的債務還在增長,但總體上仍在有效償還。

            《公報》顯示,2015年底的44493.7億元債務余額與47668.8億元累計舉借的建設債務本金相比,凈減少了3175.1億元,即已經償還了6.66%的債務本金,說明債務是在繼續有效償還的。

            同時,2015年通行費收入4097.8億元,在扣除必要的養護、運營、稅費、其他支出后,剩下的不僅可以償還當年的2251.9億元利息,還可以償還本310.7億元,這說明收費公路整體上具備一定的還本付息能力,債務風險可控。

            專家指出,從長遠來看,收費公路的債務規模的增長并不是無限的?!秶夜肪W規劃(2013年-2030年)》有明確的規劃目標,待大規模建設高峰過去,路網趨于穩定,每年增加的債務也會隨之降低,通行費收入則會隨著交通量的增長而增加,收費公路的償債能力將不斷增強,屆時債務規模會逐步下降,收支趨于平衡,直至償還全部債務。

            權威解讀

            收費公路統計公報發布后,《經濟日報》記者就百姓關心的收費公路通行費該不該收的問題,采訪了交通運輸部相關負責人和專家。

            收費公路該不該取消收費?

            交通運輸部公路科學研究院戰略發展中心主任虞明遠表示,從全球范圍看,公路運營方式有兩大類,一類是收費為主,法國意大利西班牙日本韓國等國家都是如此;另一類是收稅,以美國為代表,它修建公路的資金來源中稅收占70%,專項債券占20%,收費不到10%。

            兩種方式各有特點,但最近二十年,即使是全球最發達的美國,靠稅收已經無法支撐公路的養護費用了,道路橋梁的維護逐漸落后。收費公路在全球成為趨勢。據不完全統計,目前有70多個國家公路收費,總里程達到了30多萬公里,增長很快。

            “公路收費還有一定的調控作用。比如我國現在節假日免費通行,高速全面擁堵,服務也跟不上。真要取消收費,對于物流公司來說是災難,想快都快不起來,將嚴重影響社會物流效率成本。”虞明遠說。

            從長遠看,收費公路政策要堅持兩個公路體系發展:97%以上普通公路不收費,由財政買單,同時要加強保障,完善服務,讓老百姓有獲得感,這是我國公路建設的原則和基礎;另外3%則是以高速公路為主的收費公路,主要提供差異化高品質公路。

            國家收了車購稅、燃油稅,為何還要收通行費?

            專家表示,從目前我國車輛購置稅、燃油稅和通行費的使用方向上看,車購稅主要用于建設,燃油稅主要用于非收費公路的養護,通行費收入除了償還債務外,用于收費公路的養護和運營管理。

            公路建設需要的建設和維護資金非常多。有關部門做過詳細測算,現在我國的車購稅大概只滿足公路建設資金需求的15%,燃油稅也只夠公路養護資金需求的30%,剩下的建設與維護資金缺口仍然不小,需要先通過吸引企業社會投資和通過銀行貸款來解決,然后再逐年向用路者收取車輛通行費,用來支付養護管理費用、償還企業投資和銀行貸款本息。

            有人說,現在國家財政收入多了,為什么還要堅持收費公路政策?

            對此,交通運輸部公路局副局長孫永紅表示,我國公路交通能夠取得如此舉世矚目的成就,收費公路政策功不可沒。

            世界各國公路交通基礎設施建設和養護資金的來源有兩個渠道,一種是全部由國家財政負擔,資金來源于稅收;另一種是由道路使用者負擔。從我國實際情況來看,面對公路加快成網、建設任務重、資金需求大的發展階段,國家專項稅收和一般公共財政難以完全承擔。“用路者付費”體現的是“誰受益、誰負擔”的公平性原則。

            從世界范圍看,近20年來,實施收費公路政策的國家越來越多,收費公路規模不斷擴大。因此,我國繼續堅持收費公路政策,是確保公路交通持續健康發展的重要保障。這可以說,既是客觀需要,也是現實之舉。

            當然,適應新形勢和新要求,收費公路政策也需要完善。在國家全面深化改革特別是財稅體制改革的大背景下,《預算法》的修訂以及《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》和《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》的發布,使傳統的投融資模式、管理方式發生了根本性的改變,收費公路政策也要調整和完善,要通過統借統還,提高政府收費公路的償債能力,防控政府性債務風險,通過特許經營,鼓勵和吸引社會資本投資,還要進一步加強監管和信息公開,促進國內收費公路規范健康發展。

            西部一些經濟不發達地區車流量不大,多為虧損,為什么還要修高速公路?

            “經濟不發達地區的高速公路確實存在償債壓力更大的問題。從債務余額看,東部、中部和西部地區約各占三分之一,但從通行費收入來看,東部地區的收入大約占全國的一半,中西部各占四分之一。”虞明遠分析說。

            公路作為公益性事業,并不以盈利為唯一目標,而是以服務國民經濟發展、滿足老百姓出行需要為目標。改革開放三十多年以來,“要想富,先修路”已經成為社會共識。公路作為先導性、服務性的基礎設施,其適度超前發展對經濟發展的促進和支撐作用得到了廣泛驗證?;A設施越落后的地區,發展越緩慢,而通過高速公路的建設,可以實現產品運出去和產業引進來的效果,能促進欠發達地區的資源開發和經濟社會發展。因此,是否建設發展高速公路不能只算通行費收入支出的小賬,還需要計算政治、經濟的大帳。

            世界銀行發布的《中國的高速公路:連接公眾與市場,實現公平發展》報告認為,從道路交通投資對緩解貧困所產生的經濟影響來講,對中國西部省區的投資活動所產生的經濟影響要比東部省區高出約10倍。

            通過交通基礎設施的持續改善推動地區經濟社會發展,未來欠發達地區的通行費收入會隨著交通量的增長而增加,收費公路的償債能力將不斷增強。以上由上海物流公司整理提供


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